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近日,由第四屆廣州市規(guī)劃委員會(huì)地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2035年)》(下稱“《專項(xiàng)規(guī)劃》”),明確提到要通過(guò)探索房票安置政策機(jī)制來(lái)破解城中村改造難題,提升改造效率。
早在幾個(gè)月前,一份名為《廣州市城中村改造房票安置實(shí)施辦法(建議稿)》(以下簡(jiǎn)稱《建議稿》)的文件就已流出,對(duì)房票安置的適用范圍、補(bǔ)償規(guī)則、核發(fā)、使用與結(jié)算等作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)此次公布的《專項(xiàng)規(guī)劃》,廣州規(guī)劃至2025年累計(jì)推進(jìn)城市更新約130平方公里(含城中村改造70平方公里),至2035年累計(jì)推進(jìn)城市更新約300平方公里(含城中村改造155平方公里),通過(guò)微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉,推動(dòng)低效存量土地的盤活再利用。
與其他城市類似,廣州此前城中村改造的補(bǔ)償方式,主要以回遷房補(bǔ)償為主,現(xiàn)金補(bǔ)償為輔。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),所謂的房票安置就是征收人將計(jì)劃安置的房屋轉(zhuǎn)化為貨幣,以房票形式出具給被征收人,由被征收人自行向參與房票安置工作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)買商品房(住宅、商業(yè)、商辦、工業(yè)和車位)的一種房屋安置方式。不過(guò),使用規(guī)則目前還處于討論當(dāng)中,最終如何落地還有待有關(guān)部門審議通過(guò)。而且,房票安置要大面積推行也面臨一些挑戰(zhàn),例如接受房票的項(xiàng)目要承擔(dān)較大的資金壓力,因此市場(chǎng)的接受度還有待觀察。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2022年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)有鄭州、江西、南京、廈門等數(shù)十個(gè)大中城市對(duì)外宣稱出臺(tái)“房票制度”。廣州此次提出的的房票安置也被視為一線城市當(dāng)中的“首次”。
記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來(lái)有關(guān)城中村改造的政策加速推進(jìn)。7月下旬,國(guó)常會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》。10月份,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)對(duì)外信息也顯示,超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造,分三類推進(jìn)實(shí)施。一類是符合條件的實(shí)施拆除新建,另一類是開展經(jīng)常性整治提升,第三類是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。
中指研究院認(rèn)為,現(xiàn)階段推進(jìn)超大特大城市城中村改造的主要價(jià)值和意義在于改善民生、擴(kuò)大投資、促進(jìn)住房消費(fèi)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展等方面。在擴(kuò)大投資方面,城中村改造產(chǎn)生的投資效應(yīng)明顯,基于過(guò)去的實(shí)踐,從拉動(dòng)投資的角度看,城中村改造(特別是部分改造涉及拆除重建)在各類城市更新類別中能夠帶動(dòng)的投資效應(yīng)較為明顯,且大城市規(guī)模仍在,在保增長(zhǎng)背景下其重要性更加突出。在促進(jìn)住房需求釋放方面,城中村改造也將產(chǎn)生部分新增的商品房購(gòu)房需求。這對(duì)于助力現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場(chǎng)行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行也將起到一定的支持作用。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為,城中村改造是存量資產(chǎn)盤活的重要內(nèi)容。過(guò)去,土地利用碎片化突出,城中村點(diǎn)狀分布加劇這一問(wèn)題,建成區(qū)土地利用效率不高。近年來(lái),國(guó)土空間規(guī)劃劃定城市邊界,倒逼土地利用靠存量換增量,建成區(qū)土地空間價(jià)值亟待挖掘,成片改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的土地重估收益比較突出。國(guó)家提出區(qū)域統(tǒng)籌和成片開發(fā),不僅能給城中村改造帶來(lái)資金,而且還能借助城中村改造的契機(jī),將中心城區(qū)碎片化的地塊整合起來(lái)、公共設(shè)施短板補(bǔ)上來(lái),不僅城中村改造的資金解決了,更大范圍的土地價(jià)值也釋放出來(lái)了,這是解決地方政府資金來(lái)源的重要突破。
責(zé)編:葉舒筠
校對(duì):趙燕
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