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黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展升級為重大國家戰(zhàn)略，為黃河流域各省市帶來了重大機(jī)遇。地處山東半島城市群和中原城市群之間的濮陽、菏澤、聊城三個地級城市，雖然物產(chǎn)豐富，人口眾多，但發(fā)展水平不高，成為山東半島城市群和中原城市群兩大城市群的斷裂帶。三市亟需抓住黃河流域上升為國家重大戰(zhàn)略的機(jī)遇，加強合作，補齊短板，構(gòu)建黃河下游金三角，縮小與兩大城市群內(nèi)核心地區(qū)的差距，進(jìn)而促進(jìn)整個黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

加強黃河下游區(qū)域合作

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

濮陽、菏澤、聊城三市位于豫魯沿黃交界，歷史悠久、文化底蘊厚重。同時，三市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平在全國處于較低水平。長期以來，受自然地理條件、行政區(qū)劃分割等因素影響，存在生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺等問題，還面臨確保黃河安瀾、鞏固脫貧成果等挑戰(zhàn)。

“十四五”時期，加強三市區(qū)域合作，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制，對于探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

推進(jìn)省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需要。長期以來，省際交界地區(qū)受行政壁壘阻礙、協(xié)調(diào)工作溝通不暢、地方政府利益博弈等因素影響，在生產(chǎn)要素跨區(qū)域?qū)印⒒A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作等方面都難以實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平不高。從國家層面推進(jìn)豫魯交界地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)各城市在產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的分工協(xié)作，有利于打破既有行政區(qū)劃的束縛，推動豫魯交界地區(qū)形成優(yōu)勢互補、互利共贏的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的需要。山東半島城市群和中原城市群規(guī)模比較大，城市比較密集，但很難輻射到這個區(qū)域。研究表明，通過建立更高層次、更深程度的分工合作關(guān)系，使各市的經(jīng)濟(jì)增長相互支撐、相互促進(jìn)，有利于實現(xiàn)整個區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置最優(yōu)化和效率最大化。從區(qū)域合作入手，編制區(qū)域合作規(guī)劃，營造區(qū)域發(fā)展的良好政策環(huán)境，有利于打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，縮小三市與兩大城市群內(nèi)城市之間的差距。

有利于發(fā)揮各市的比較優(yōu)勢。促進(jìn)三市合作互動，必須發(fā)揮各市的優(yōu)勢，建立融合發(fā)展的體制機(jī)制，其合作涉及流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、資源輸出地與輸入地等問題。因此，在這樣一個具有多重綜合性區(qū)域合作需求的地區(qū)，需要從國家層面來推進(jìn)區(qū)域合作，探索建立多元化多類型合作機(jī)制。

推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的需要。三市節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)壓力較大，迫切需要建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治體制，以提升區(qū)域整體大氣環(huán)境質(zhì)量。地市之間在重大項目選址上也需要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是在流域上下游、城市周邊工業(yè)項目選址上，都需要納入?yún)^(qū)域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治框架進(jìn)行解決。

加快構(gòu)建

黃河下游金三角的政策建議

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略，三市可借鑒黃河中游晉陜豫黃河金三角的經(jīng)驗，通過加強區(qū)域合作，加快構(gòu)建黃河下游金三角，在加強生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

第一，打造區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、加強生態(tài)環(huán)境共保共治、推動基本公共服務(wù)共建共享，全面提升整體經(jīng)濟(jì)實力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，努力把豫魯黃河下游金三角建設(shè)成為一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。整合區(qū)域優(yōu)勢資源，共同打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，為黃河流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略提供支撐；創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑；促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成承東啟西、溝通南北的良性互動發(fā)展新格局。

第二，打造鞏固脫貧攻堅成果示范區(qū)。由于歷史原因，三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平相對落后，是鞏固脫貧攻堅成果的主要地區(qū)。在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行綜合治理，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段延長控制區(qū)洪水預(yù)見期，發(fā)揮防洪效益，加大投資力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)灘區(qū)和滯洪區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)和公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加快灘區(qū)居民遷建和提升公共服務(wù)能力，讓兩岸人民切實體會到幸福感和獲得感。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、產(chǎn)業(yè)項目合作的互補機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同分工的發(fā)展格局，明確區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展定位。加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移步伐，建立產(chǎn)業(yè)項目間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第三，建設(shè)黃河文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。三市匯聚了獨特的歷史文化資源，以黃河文化帶建設(shè)為抓手，推進(jìn)各類文旅資源融合發(fā)展，打造文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)，有利于引領(lǐng)文化創(chuàng)新，保護(hù)傳承弘揚黃河文化，維系中華民族的精神紐帶。

第四，制訂黃河下游金三角合作規(guī)劃。建議由國家編制三市合作規(guī)劃，暢通省際出口通道，加快建設(shè)以高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)的同城化，打造黃河下游金三角互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)體系；明確區(qū)域合作重點領(lǐng)域，形成完善的市場體系；按照生態(tài)保護(hù)要求，安排重大沿黃灘區(qū)綜合治理規(guī)劃工程，統(tǒng)籌左右岸、銜接灘內(nèi)外、協(xié)同產(chǎn)城人，以提高灘區(qū)群眾幸福感為目標(biāo)，以沿黃生態(tài)修復(fù)、涵養(yǎng)、重塑為基礎(chǔ)；建設(shè)黃河生態(tài)廊道，加強灘區(qū)及自然保護(hù)區(qū)強制性保護(hù)；對黃河和各市庫區(qū)及流域進(jìn)行綜合治理，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)管，確保水功能區(qū)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，促進(jìn)黃河安瀾和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。

兩省三市政府構(gòu)建合作平臺、市場主體深度參與、社會組織發(fā)揮積極作用的跨區(qū)域合作機(jī)制。積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治建設(shè)與制度創(chuàng)新，保障兩省人口資源流動，促進(jìn)社會資源的互助合作，擴(kuò)展城市之間的交流；建立健全新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程協(xié)調(diào)機(jī)制，保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程順利推進(jìn)，培育沿黃地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；加強共商共建共享，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢互補、合作共贏，共同打造文旅品牌，聯(lián)合營造精品旅游線路，推行旅游景點門票一票通，實現(xiàn)旅游協(xié)作區(qū)域內(nèi)無障礙旅游。

（作者：趙滑濮為中國城市發(fā)展研究會副理事長、中國中小城市發(fā)展委員會執(zhí)行會長，劉建華為中國中小城市發(fā)展委員會專家顧問）

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