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近日，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)我國土地管理制度進(jìn)行改革，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)，并決定在8省市試點(diǎn)?！稕Q定》發(fā)布后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，甚至被網(wǎng)友稱為是為房地產(chǎn)松綁的“新土改”。也有網(wǎng)友擔(dān)心審批權(quán)下放，18億畝紅線還保不保得住？為此，人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行解讀。

“新土改”？簡政放權(quán)，提升土地利用效率

2020年1月1日，新修改的《土地管理法》正式施行，對(duì)國家土地利用和管理進(jìn)行了比較大的調(diào)整。近日發(fā)布《決定》的核心內(nèi)容有兩條：一是將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的權(quán)限全部授權(quán)給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；二是試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

針對(duì)政策出臺(tái)背景，專家們表示，主要是呼應(yīng)新修改的《土地管理法》，旨在簡政放權(quán)，減少審批程序，提升土地利用效率，尤其是緩解區(qū)域內(nèi)的土地供需矛盾，優(yōu)化土地資源配置。比如，對(duì)省會(huì)城市和超大城市來說，如何促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)農(nóng)村來說，如何配合農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)民收入，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力。

“國家改革以提高政府審批效率，通過土地管理制度改革以平衡中央和地方的權(quán)責(zé)、賦予地方政府更多自主權(quán)，完善治理更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉教授說。

中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長顧云昌也表示，土地審批權(quán)的下放，是呼應(yīng)《土地管理法》，深化整個(gè)國家的土地制度改革重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?！氨热纾绾问雇恋毓┙o跟得上我們新型城鎮(zhèn)化的需求？就要在建設(shè)用地的審批上提高效率。”顧云昌說，“這項(xiàng)制度上的變革、完善，是朝著新型城鎮(zhèn)化或者是與新的城市發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的?！?/p>

房地產(chǎn)松綁？耕地紅線不保？過度解讀

不過《決定》發(fā)布后也引起一系列爭議。有人擔(dān)心，審批權(quán)限下放到省里，18億畝耕地紅線還能不能保?。繉?duì)此，顧云昌認(rèn)為，國務(wù)院文件里講的很清楚，那就是嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地，切實(shí)保護(hù)耕地，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。

“因此，這次土地審批權(quán)的下放，也是朝著這個(gè)方向努力的，全國省級(jí)政府只要全面落實(shí)好文件精神，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管，我相信網(wǎng)友的這種擔(dān)心是不必要的?！鳖櫾撇f。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，《決定》增加了各省級(jí)直轄市、省會(huì)城市的建設(shè)用地規(guī)模，土地供應(yīng)將進(jìn)入大寬松時(shí)代，這是不是為房地產(chǎn)用地松綁？有媒體甚至用“或?qū)⒂绊憳鞘懈窬帧边M(jìn)行報(bào)道。

對(duì)此，專家們明確表示，這種觀點(diǎn)是對(duì)中央文件的過度解讀和誤解。根據(jù)《土地管理法》，土地的總量控制仍由國務(wù)院規(guī)劃確定，并不會(huì)因?yàn)閷徟鷻?quán)力下放而變化。因此，土地的總量供應(yīng)不會(huì)發(fā)生大的變化，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)也影響有限。

顧云昌對(duì)強(qiáng)國論壇記者表示，《決定》對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。 “但并不是像有的人理解的那樣，能夠無限制放大、放開。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線要保證?！鳖櫾撇f。

中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長、研究員牛鳳瑞在接受強(qiáng)國論壇記者采訪時(shí)也表示，雖然地方用地審批權(quán)相應(yīng)的擴(kuò)大了，作為地方來說會(huì)更多地從自己的實(shí)際出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)發(fā)展用地需求。但是“就此認(rèn)為土地供應(yīng)將進(jìn)入大寬松時(shí)代，為房地產(chǎn)用地松綁，恐怕有點(diǎn)過度了，因?yàn)閲壹訌?qiáng)用地空間控制，用途管制，計(jì)劃供應(yīng)，這個(gè)政策始終沒有變，也沒有松動(dòng)?！?/p>

為何試點(diǎn)首選8省市？兼顧需求和代表性

此次《決定》首批選取北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8個(gè)省市，也受到廣泛關(guān)注。

選擇這些省市有何考慮？牛鳳瑞分析，8個(gè)省市包括4個(gè)直轄市，3個(gè)東南沿海中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的省份,即廣東、浙江、江蘇，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)非常好的中部省份安徽。這幾個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，建設(shè)用地、工業(yè)化用地量比較大，人地矛盾尖銳多發(fā)，以它們?yōu)樵圏c(diǎn)，更能夠取得改革預(yù)期效果。

劉洪玉表示，如此選擇主要考慮代表性。縱觀這8個(gè)試點(diǎn)省市有這些共同的特點(diǎn)：一是土地管理基礎(chǔ)都比較好；二是人地矛盾比較突出，需要因地制宜；三是新發(fā)展理念落實(shí)的比較好，值得信賴和托付。

“為什么選擇這8個(gè)省市？原因很清楚，長三角、珠三角加上北京、天津、重慶這樣的直轄市，這是最需要改革土地供應(yīng)的。” 顧云昌接受記者采訪時(shí)說。

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