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由業(yè)主代表申請，向物業(yè)主管部門和街道報(bào)備成立籌備組。
業(yè)主認(rèn)為需要成立業(yè)主大會時，需要向區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出籌備業(yè)主大會書面申請。需要說明的是，這里的申請并非申請政府批準(zhǔn)成立業(yè)主大會，而是申請政府出面指導(dǎo)。
對于符合成立業(yè)主大會條件的，上述政府部門會在收到書面申請60日內(nèi)組織、指導(dǎo)成立首次業(yè)主大會會議籌備組，業(yè)主大會開過業(yè)委會成立籌備組解散。經(jīng)業(yè)主大會選舉，產(chǎn)生5-11人單數(shù)的業(yè)主委員會委員，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持相關(guān)文件向所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理備案手續(xù)。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國民法典》第二百七十八條，下列事項(xiàng)由業(yè)主共同決定：
（一）制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)則；
（二）制定和修改管理規(guī)約；
（三）選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員；
（四）選聘和解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人；
（五）使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；
（六）籌集建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金；
（七）改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施；
（八）改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動；
（九）有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)。業(yè)主共同決定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決。
決定前款第六項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。
決定前款其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積過半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。

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