來源：人民網(wǎng)

“堅持房子是用來住的，不是用來炒的，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?！薄吧罨滦统擎?zhèn)化。充分發(fā)揮中心城市和城市群的綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)?！薄巴晟票忝裨O施，讓城市更宜工宜居”……今年的政府工作報告用“獲得感”勾勒出美好生活的新藍圖。

住房是人們最關心的民生問題之一。今年的政府工作報告雖然只有短短的幾個句子，但字字鏗鏘有力。既揭示了2020年住房工作的新視野，也明確了住房工作的新任務、新目標。

對此，多位代表、專家學者在接受人民日報財經(jīng)采訪時表示，政府工作報告繼續(xù)堅持“房住不炒、按城決策”的主基調，意在讓房地產(chǎn)行業(yè)回歸真正的居住屬性。下一步，地方政策將更加靈活，從供需雙方入手，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。

堅定“留而不炒”，靈活踐行“城市政策”

保持政策決心是穩(wěn)定預期的關鍵?！皥猿址孔邮怯脕碜〉?，不是用來炒的。應該是國家層面房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高行動取向。雖然今年對房地產(chǎn)發(fā)展的指導性描述不多，但都非常明確，說明國家對房地產(chǎn)行業(yè)的定位和政策是連續(xù)的、明確的?！比珖f(xié)委員、房天下董事長莫天全告訴人民日報財經(jīng)。

莫天全認為，2019年以來，我國房地產(chǎn)市場運行基本平穩(wěn)，這很大程度上得益于“房住不炒”定位的落實和一系列房地產(chǎn)調控政策的結合。

對于未來的房地產(chǎn)調控政策，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹認為，要堅持四個不變：

一是“住而不炒”的定位不變，關鍵是落實“住”的需求，防止“炒”的反彈；二是“租購并舉”的供給體系不變。今年以試點城市為主，各地多渠道、多策略發(fā)展租賃市場；三是“城市政策”調控機制不變，地方政府仍是住房保障體系建設和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的主體；四是“三穩(wěn)”監(jiān)管目標不變，防止市場波動。

如何落實“房住不炒”的定位？

秦虹建議，以穩(wěn)定市場為目標，控制房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏：一是要加強房地產(chǎn)供需雙方的協(xié)調管理，真正落實“人地聯(lián)動”的土地供應節(jié)奏；二是協(xié)調核心城市和周邊中小城市房地產(chǎn)市場發(fā)展，建立統(tǒng)一完整的房地產(chǎn)調控體系和目標；三是重視城市更新，引導房地產(chǎn)行業(yè)轉型發(fā)展，更加注重盤活存量市場，推動城市高質量發(fā)展。

以擴大內需為抓手實施新型城鎮(zhèn)化建設

今年的政府工作報告指出，要重點支持“兩新一重”建設，既促消費、惠民生，又調結構、增后勁，“新”之一就是新型城鎮(zhèn)化。

“在擴大有效投資方面，政府工作報告把‘新型城鎮(zhèn)化’放在重要位置，有幾處新的參考。城市化是未來經(jīng)濟增長的一個重要方面，尤其是在擴大內需方面。因此，新型城鎮(zhèn)化道路必須走下去

國務院發(fā)展研究中心研究員劉云忠告訴人民日報財經(jīng)，一是通過戶籍和土地改革，增加農業(yè)轉移人口收入，改善這類群體的生活消費和住房消費；二是促進人口、資本、信息等要素在城鄉(xiāng)之間流動，提高城鄉(xiāng)之間資源配置效率，促進經(jīng)濟增長；三是提高人力資本，加快經(jīng)濟方式轉變。

以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設還面臨哪些問題？

“去年我國城鎮(zhèn)化水平首次突破60%，軟硬件等基礎配套設施要及時跟上，滿足城鎮(zhèn)居民和新市民的生活需求。同時，中國的城鎮(zhèn)化不僅僅是基礎設施和房地產(chǎn)開發(fā)的硬件建設，更是以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的需要?！崩顕秸f，

“未來城鎮(zhèn)化必須高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因為它連接城市，連接農村，所以縣成為最重要的載體?！眲⒃浦艺f，一方面要促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，讓縣域充滿活力；另一方面，要加強縣域公共服務設施建設，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、公共安全等方面的軟硬件設施。

改造舊社區(qū)，彌補居住環(huán)境的不足

推進城市舊社區(qū)改造是改善居民生活條件、擴大內需的重要舉措

，還體現(xiàn)了非常時期穩(wěn)投資、擴內需、穩(wěn)民生的迫切性。

秦虹表示，疫情之后，如何提升居住品質是政府和企業(yè)需要考慮的重點方向。因此，居住產(chǎn)品的升級、老舊小區(qū)的改造，將成為市場和政策的著力點。

政府工作報告在提到“加強新型城鎮(zhèn)化建設”時強調，要大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。

實際上，今年“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個”的目標在4月14日召開的國務院常務會議就已經(jīng)明確。此外，在“圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展”部分，報告還提出要加強和創(chuàng)新社會治理，完善社區(qū)服務功能。

對此，劉云中認為，當前一些大城市面臨的承載能力不足問題，既包括經(jīng)濟活力和經(jīng)濟結構面臨的轉型壓力，也包括衣食住行等方面服務能力的不足，因此要盡快采取開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、完善便民設施等舉措。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波也表示，2017年到2019年房地產(chǎn)從去庫存到穩(wěn)樓市，今年強調深入推進新型城鎮(zhèn)建設，將突出發(fā)揮中心城市和城市群的綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，相比于去年堅持以中心城市引領城市群發(fā)展，更為強調城市群內城市整體的有序發(fā)展，下一步的工作重點也會轉移到老舊小區(qū)改造上來。

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