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中國社會科學院生態(tài)文明研究所與社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《城市藍皮書:中國城市發(fā)展報告No.13——大國治理之城市安全》指出,當前我國公共安全規(guī)劃明顯滯后于城市發(fā)展要求。
報告稱,城市安全規(guī)劃是實現(xiàn)城市發(fā)展的前提。但是由于災害事件是小概率事件,出于成本收益考慮,防災減災因素常常被城市管理者所忽視,以至于災害發(fā)生時城市經(jīng)常處于被動的地位。
首先,城市空間規(guī)劃滯后于安全發(fā)展需求。雖然法律規(guī)定城市規(guī)劃必須考慮防災減災,但很多城市在進行空間規(guī)劃時往往優(yōu)先考慮經(jīng)濟發(fā)展的需要,而對城市安全,如重要建筑的選址安全、人員密集建筑的應急防疫、城市應急物資的儲備布局等問題考慮較少。
其次,城市生命線系統(tǒng)建設遠遠落后于城鎮(zhèn)化推進速度和城市空間擴張步伐。與高樓大廈、大馬路、大廣場等相比,水、電、氣、通信及排水、排污管網(wǎng)等保障城市功能正常運行的城市生命線系統(tǒng)建設經(jīng)常得不到城市管理者的足夠重視。
再次,對城市安全規(guī)劃的災害要素考慮不夠全面。從各城市已開展的安全規(guī)劃來看,各種災害要素的涵蓋和整合力度較低,大多僅限于抗震、消防、人防、抗旱、抗?jié)场⒌刭|(zhì)災害等傳統(tǒng)災種防治,對包括突發(fā)傳染病在內(nèi)的公共衛(wèi)生以及其他非傳統(tǒng)型災害的防治考慮較少。此外,城市安全應急預案同質(zhì)化強、針對性弱。(文研)
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