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10月31日,國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議,傳達學習黨的十九屆五中全會精神,研究部署金融系統(tǒng)貫徹落實工作。會議強調(diào),增強資本市場樞紐功能,全面實行股票發(fā)行注冊制,建立常態(tài)化退市機制,提高直接融資比重。
接受中國證券報記者采訪的專家認為,從“發(fā)揮資本市場樞紐功能”到“增強資本市場樞紐功能”,相關(guān)表述變化,既說明前一個時期資本市場改革開放工作成效初顯,具備進一步提升能力的條件,也意味著“十四五”時期,國家對資本市場功能作用發(fā)揮有更高要求??梢灶A期,“十四五”時期,資本市場改革將加速推進,樞紐功能將得到進一步增強。
“樞紐”定位下改革加速推進
2018年10月20日,國務院金融委召開防范化解金融風險第十次專題會議,深入研究有利于資本市場長期健康發(fā)展重大改革舉措,首次提出了“發(fā)揮好資本市場樞紐功能”。中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷表示,此次會議明確提出,堅持市場化取向,加快完善資本市場基本制度;深入研究有利于資本市場長期健康發(fā)展的重大改革舉措。僅僅兩周后,設立科創(chuàng)板并試點注冊制重大改革舉措宣布。2019年7月22日,這一重大改革正式落地,掀開了資本市場全面深化改革的大幕。
李迅雷說,國務院金融委首次提出發(fā)揮資本市場樞紐功能,是為了在貨幣政策、微觀主體活力和資本市場之間形成三角形支撐框架,落腳點在于促進國民經(jīng)濟整體良性循環(huán)。
今年4月7日,國務院金融委第二十五次會議再提“發(fā)揮好資本市場的樞紐作用”。會議強調(diào),發(fā)揮好資本市場的樞紐作用,不斷強化基礎性制度建設,放松和取消不適應發(fā)展需要的管制,提升市場活躍度?!皟H僅20天后,中央深改委審議通過了創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制總體方案,以注冊制為龍頭的資本市場基礎制度改革工作推向存量市場?!崩钛咐渍f。
業(yè)內(nèi)人士認為,從“發(fā)揮”到“增強”,日前召開的金融委專題會議的背景更加宏大且更富前瞻性:面向“十四五”規(guī)劃,面向二〇三五年遠景目標。
“回顧資本市場樞紐功能相關(guān)頂層設計,可以看出,其內(nèi)在背景、邏輯和方向,既一以貫之,又不斷深化。從金融委會議表態(tài)來看,其指向性非常明確,即全面實行股票發(fā)行注冊制,建立常態(tài)化退市機制,提高直接融資比重;加強市場生態(tài)建設,服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?!崩钛咐妆硎?。
資本市場樞紐作用內(nèi)涵豐富
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示,高層對資本市場的樞紐功能曾有明確闡述,即“資本市場對于優(yōu)化資源配置,推動科技、資本和實體經(jīng)濟高水平循環(huán)具有樞紐作用”,并指出,資本市場對穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)金融、穩(wěn)預期發(fā)揮著關(guān)鍵作用。由此可見,增強資本市場樞紐作用,首先體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置環(huán)節(jié)。同時,也不能忽視資本市場在預期引導和風險化解等方面的突出作用。
談及增強資本市場樞紐功能,他認為,一是要圍繞提高直接融資比重,深化注冊制和退市制度改革,暢通資本市場直接融資的“入口”和“出口”;完善多層次、高適配的資本市場體系,發(fā)揮好各層次板塊支持創(chuàng)新發(fā)展的功能;扎實推進基礎制度建設,更好發(fā)揮市場機制激勵約束作用,支持實體經(jīng)濟高水平循環(huán)、高質(zhì)量運行。二是在支持實體經(jīng)濟發(fā)展的過程中,要把支持科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置,推動科技和資本融合發(fā)展,提高資本、人才、技術(shù)等要素動員、集聚和配置的效率,對關(guān)鍵技術(shù)突破、實現(xiàn)技術(shù)自立自強形成強大的支撐作用。三是圍繞公司治理和信息披露工作,提高上市公司質(zhì)量,強化市場和法治約束,凈化市場生態(tài)。四是堅決維護資本市場穩(wěn)定運行,依托資本市場防范化解金融風險,穩(wěn)定宏觀杠桿率,落實好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ饕蟆N迨欠€(wěn)定政策預期、引導市場預期,發(fā)揮好市場“晴雨表”功能,為實體經(jīng)濟高質(zhì)量運行營造良好氛圍。
“增強資本市場樞紐功能要綜合施策,久久為功。以注冊制改革為例,要深刻理解注冊制的基本內(nèi)涵是處理好政府與市場的關(guān)系,真正把選擇權(quán)交給市場。要最大限度減少不必要的行政干預,嚴厲打擊財務造假、欺詐發(fā)行等證券違法活動,推動完善法治保障。相信隨著一系列綜合配套措施逐步落地,資本市場的樞紐功能將會邁上一個新的能級?!倍切抡f。
確保風險不外溢 發(fā)展有效果
國務院金融委會議指出,當前金融科技與金融創(chuàng)新快速發(fā)展,必須處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關(guān)系。既要鼓勵創(chuàng)新、弘揚企業(yè)家精神,也要加強監(jiān)管,依法將金融活動全面納入監(jiān)管,有效防范風險。
“資本市場有其特殊的功能和作用,應當既顯示強大的包容度,也要通過信息披露對企業(yè)運營形成強烈的約束和篩選機制。處理好金融發(fā)展、穩(wěn)定和安全關(guān)系,資本市場是有效的解決之道?!辟Y深投行人士王驥躍表示。
王驥躍指出,金融科技要堅持把更好服務實體經(jīng)濟、滿足人民群眾合理金融消費需求作為創(chuàng)新的出發(fā)點,提高適應性、包容性、普惠性。應完善公司治理,提高信息披露的全面性和透明度。將金融科技企業(yè)監(jiān)管納入金融整體監(jiān)管框架之內(nèi),推動金融創(chuàng)新行為在法治軌道上健康發(fā)展。
針對資本市場支持金融科技和金融創(chuàng)新的問題,業(yè)內(nèi)人士指出,要堅持一分為二,既要充分肯定金融科技與金融創(chuàng)新發(fā)展帶來的積極影響,也要實事求是,高度關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問題隱患和風險苗頭,注意防微杜漸,提出有針對性、前瞻性、包容性的有效監(jiān)管措施,確保風險不外溢,發(fā)展有效果。
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