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近期，國務(wù)院辦公廳對第六次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法通報表揚，遼寧積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”打造發(fā)展新引擎位列其中。作為遼寧省委、省政府推進全面振興、全方位振興高度謀劃的重要舉措，“飛地經(jīng)濟”以體制機制的改革“棋子”，撬動了縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域均衡的發(fā)展“棋局”，可謂牽一發(fā)而動全身，一子落而滿盤活。

一步“巧”棋：“飛地模式”應(yīng)運而生

11月下旬，東北氣溫驟降，在遼寧興城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，多家企業(yè)仍熱火朝天地趕工建設(shè)。

從北京遷來的遼寧宏升卓越移動升降機項目主體廠房剛剛完工，從深圳引來的佳華利道金屬儲氫項目正在進行新能源車輛的運行測試，而更早搬來的遼寧菲迪飼料技術(shù)有限公司一期項目已經(jīng)投產(chǎn)，正緊鑼密鼓地籌劃二期建設(shè)……

“一度沉寂的開發(fā)區(qū)如今熱鬧起來，‘飛地經(jīng)濟’功不可沒！”興城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會專職副主任董玉明說。

作為一種新型經(jīng)濟合作模式，“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等機制，促使項目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發(fā)展方式。

長期以來，縣域經(jīng)濟一直是制約遼寧發(fā)展的短板。特別是“鄉(xiāng)財縣管”制度的實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏招商引資，發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

2018年，遼寧省委、省政府圍繞破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有資源無產(chǎn)業(yè)、有項目無土地”的問題，率先提出在北票、喀左等縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園；同時實施縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”，賦予基層一定自主權(quán)。

隨后，遼寧省政府出臺“實施意見”，以位于各市、縣、區(qū)的省級以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項目前來落戶，并承接外省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

為調(diào)動各方積極性，遼寧省還建立分享機制，“飛地”項目形成的稅收等利益，原則上按5:5比例，由項目“飛出地”與“飛入地”分享；對于跨省合作的重大項目，可由雙方協(xié)商確定分享比例。

滿盤皆活：基層探索不拘一格

2019年起，遼寧設(shè)立“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年安排3億元，重點支持招商引資落地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家級創(chuàng)新平臺、園區(qū)公共服務(wù)平臺等項目建設(shè)；每年安排5億元專項資金，通過“以獎代補”形式獎勵“飛地”發(fā)展成效顯著的市。

隨著“飛地”改革的棋子落下，各地立足區(qū)位條件、資源稟賦和特色優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟的探索不拘一格。

朝陽市利用轄區(qū)內(nèi)的7個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對京津冀的招商引資項目。在凌源市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，從河北秦皇島市遷來的煒盛新材料有限公司正開足馬力生產(chǎn)。公司總經(jīng)理尤忠文說，企業(yè)選擇落戶，看中的是地方的環(huán)境和干部的勁頭?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部三番五次到企業(yè)招商，簽約后又迅速配備項目管家，服務(wù)真是到家了?！?/p>

今年初，葫蘆島市為建昌縣開辟“脫貧攻堅飛地產(chǎn)業(yè)園”，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)拿出1500畝土地供建昌縣招商引資，今后10年，項目的稅收收益全部交給這個貧困縣支配。

“飛地”也打開了各地的視野。鐵嶺市抓住對口合作機遇，與江蘇省淮安市對接洽談，建設(shè)“淮安-鐵嶺”工業(yè)園，承接南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

鐵嶺市發(fā)展改革委主任高文哲說，園區(qū)將采用江蘇省的先進運營管理機制，由鐵嶺、淮安兩地共同招商、分享稅收，“這為鐵嶺開墾了一片學(xué)習(xí)南方的實驗田?！?/p>

振興新局：以開放胸懷聚能蓄勢

截至目前，遼寧14個市共簽約“飛地”項目超過1000個，總投資額近1900億元。遼寧省發(fā)展改革委投資處處長鄭廣輝說，在投資承壓大背景下，“飛地”無疑增加了投資遼寧的吸引力。

紅利不止于此。在遼寧興城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過對僵尸企業(yè)依法解除協(xié)議，園區(qū)已收回、盤活閑置土地860畝，落戶了奇力生物肽等6個項目。開發(fā)區(qū)為當(dāng)?shù)亍懊餍谴濉薄募掖彘_辟的小微企業(yè)園，短短半年之內(nèi)就入駐滿員，為鄉(xiāng)村振興找到了新載體。

“飛地模式帶來了資源的共享?！焙J島市市長王力威表示，以葫蘆島為例，過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)重復(fù)招商，難免存在同質(zhì)化競爭；現(xiàn)在打開了區(qū)域限制的藩籬，各地可以“借籠養(yǎng)雞”“借雞生蛋”，從而形成了大招商格局，實現(xiàn)了項目與區(qū)域的最優(yōu)配置。

“飛地經(jīng)濟”也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來福音。今年以來，朝陽市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共有300余個招商引資項目落戶“飛地園區(qū)”，總投資額312億元?！皳?jù)初步測算，這些項目投產(chǎn)后，可為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年增加稅收收入22億元?！背柺胸斦指本珠L張育才說，長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力緊張問題將被緩解。

“‘飛地經(jīng)濟’改革重在執(zhí)行和落實?！边|寧省發(fā)展改革委副主任黃洋說，接下來，遼寧將圍繞融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域戰(zhàn)略，主動與其他地區(qū)開展多種形式合作，以開放心態(tài)和務(wù)實作為推動老工業(yè)基地振興。

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