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近期，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)第六次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法通報(bào)表揚(yáng)，遼寧積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造發(fā)展新引擎位列其中。作為遼寧省委、省政府推進(jìn)全面振興、全方位振興高度謀劃的重要舉措，“飛地經(jīng)濟(jì)”以體制機(jī)制的改革“棋子”，撬動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域均衡的發(fā)展“棋局”，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，一子落而滿盤活。

一步“巧”棋：“飛地模式”應(yīng)運(yùn)而生

11月下旬，東北氣溫驟降，在遼寧興城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，多家企業(yè)仍熱火朝天地趕工建設(shè)。

從北京遷來的遼寧宏升卓越移動(dòng)升降機(jī)項(xiàng)目主體廠房剛剛完工，從深圳引來的佳華利道金屬儲(chǔ)氫項(xiàng)目正在進(jìn)行新能源車輛的運(yùn)行測(cè)試，而更早搬來的遼寧菲迪飼料技術(shù)有限公司一期項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，正緊鑼密鼓地籌劃二期建設(shè)……

“一度沉寂的開發(fā)區(qū)如今熱鬧起來，‘飛地經(jīng)濟(jì)’功不可沒！”興城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)專職副主任董玉明說。

作為一種新型經(jīng)濟(jì)合作模式，“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等機(jī)制，促使項(xiàng)目“飛出地”和“飛入地”緊密合作的發(fā)展方式。

長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)一直是制約遼寧發(fā)展的短板。特別是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

2018年，遼寧省委、省政府圍繞破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有資源無產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目無土地”的問題，率先提出在北票、喀左等縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園；同時(shí)實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”，賦予基層一定自主權(quán)。

隨后，遼寧省政府出臺(tái)“實(shí)施意見”，以位于各市、縣、區(qū)的省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目前來落戶，并承接外省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

為調(diào)動(dòng)各方積極性，遼寧省還建立分享機(jī)制，“飛地”項(xiàng)目形成的稅收等利益，原則上按5:5比例，由項(xiàng)目“飛出地”與“飛入地”分享；對(duì)于跨省合作的重大項(xiàng)目，可由雙方協(xié)商確定分享比例。

滿盤皆活：基層探索不拘一格

2019年起，遼寧設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年安排3億元，重點(diǎn)支持招商引資落地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)；每年安排5億元專項(xiàng)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式獎(jiǎng)勵(lì)“飛地”發(fā)展成效顯著的市。

隨著“飛地”改革的棋子落下，各地立足區(qū)位條件、資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的探索不拘一格。

朝陽市利用轄區(qū)內(nèi)的7個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)京津冀的招商引資項(xiàng)目。在凌源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，從河北秦皇島市遷來的煒盛新材料有限公司正開足馬力生產(chǎn)。公司總經(jīng)理尤忠文說，企業(yè)選擇落戶，看中的是地方的環(huán)境和干部的勁頭。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三番五次到企業(yè)招商，簽約后又迅速配備項(xiàng)目管家，服務(wù)真是到家了?！?/p>

今年初，葫蘆島市為建昌縣開辟“脫貧攻堅(jiān)飛地產(chǎn)業(yè)園”，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拿出1500畝土地供建昌縣招商引資，今后10年，項(xiàng)目的稅收收益全部交給這個(gè)貧困縣支配。

“飛地”也打開了各地的視野。鐵嶺市抓住對(duì)口合作機(jī)遇，與江蘇省淮安市對(duì)接洽談，建設(shè)“淮安-鐵嶺”工業(yè)園，承接南方產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

鐵嶺市發(fā)展改革委主任高文哲說，園區(qū)將采用江蘇省的先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，由鐵嶺、淮安兩地共同招商、分享稅收，“這為鐵嶺開墾了一片學(xué)習(xí)南方的實(shí)驗(yàn)田?！?/p>

振興新局：以開放胸懷聚能蓄勢(shì)

截至目前，遼寧14個(gè)市共簽約“飛地”項(xiàng)目超過1000個(gè)，總投資額近1900億元。遼寧省發(fā)展改革委投資處處長(zhǎng)鄭廣輝說，在投資承壓大背景下，“飛地”無疑增加了投資遼寧的吸引力。

紅利不止于此。在遼寧興城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過對(duì)僵尸企業(yè)依法解除協(xié)議，園區(qū)已收回、盤活閑置土地860畝，落戶了奇力生物肽等6個(gè)項(xiàng)目。開發(fā)區(qū)為當(dāng)?shù)亍懊餍谴濉薄募掖彘_辟的小微企業(yè)園，短短半年之內(nèi)就入駐滿員，為鄉(xiāng)村振興找到了新載體。

“飛地模式帶來了資源的共享?！焙J島市市長(zhǎng)王力威表示，以葫蘆島為例，過去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)重復(fù)招商，難免存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；現(xiàn)在打開了區(qū)域限制的藩籬，各地可以“借籠養(yǎng)雞”“借雞生蛋”，從而形成了大招商格局，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目與區(qū)域的最優(yōu)配置。

“飛地經(jīng)濟(jì)”也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來福音。今年以來，朝陽市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共有300余個(gè)招商引資項(xiàng)目落戶“飛地園區(qū)”，總投資額312億元?！皳?jù)初步測(cè)算，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，可為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年增加稅收收入22億元?！背柺胸?cái)政局副局長(zhǎng)張育才說，長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力緊張問題將被緩解。

“‘飛地經(jīng)濟(jì)’改革重在執(zhí)行和落實(shí)?！边|寧省發(fā)展改革委副主任黃洋說，接下來，遼寧將圍繞融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略，主動(dòng)與其他地區(qū)開展多種形式合作，以開放心態(tài)和務(wù)實(shí)作為推動(dòng)老工業(yè)基地振興。

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