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抗疫特別國債發(fā)行收官、專項債將于10月底前發(fā)行完畢。政府債券發(fā)行的盡早安排體現(xiàn)了對沖疫情影響的急迫性，更需要注重實效，在發(fā)行結束后提升資金使用效率，讓政府債券盡快使用見效，擴大有效投資。
今年發(fā)行政府債券支持基建投資的資金明顯增多。
一方面，政府債券提供的資金量增多。專項債于2015年首度發(fā)行，在2018年發(fā)行量首超萬億元，2019年發(fā)行2.15萬億元。今年1月至7月發(fā)行22661億元，尚余約1.5萬億元額度待用。按財政部規(guī)定，剩余專項債券于10月底前發(fā)行完畢，8月至10月將形成專項債發(fā)行高峰。除專項債外，今年還有1萬億元抗疫特別國債，按中央此前明確的用途，該項國債中的7000億元主要用于地方基礎設施建設和抗疫支出?？挂咛貏e國債已于7月30日發(fā)行完畢。
另一方面，在規(guī)模大幅增加的同時，明確了重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，大幅提高資金支持基礎設施投資比例。截至7月14日，新增專項債用于交通基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領域占比83%。
然而，在發(fā)行量激增、投向比例優(yōu)化的情況下，發(fā)行量要盡快形成實物工作量，才能真正起到對經(jīng)濟的推動作用。
首先，對已經(jīng)發(fā)行但未使用的資金應當盡快投入使用。專項債券是分批下達，不同批次之間存在銜接問題，應當做到穿透式、全過程監(jiān)控，定時監(jiān)測、通報，可以將責任人和單位的績效考核與使用進度掛鉤，防范債券資金閑置。
其次，專項債要專用，確保最大程度發(fā)揮作用。一是用到有收益的項目上。專項債相較于一般債的區(qū)別在于，要有穩(wěn)定收益。如果應用在經(jīng)常性支出項目，比如用在支付工資、養(yǎng)老金、利息等途徑，就偏離了專項債用途，造成償債風險。二是要確保符合要求，不讓資金流入不該流入的地方，如土儲、房地產(chǎn)等。應利用好信息公開平臺，細化公布的項目信息。
最后，資金跟著項目走?？梢钥紤]根據(jù)專項債項目的特性實行差別化監(jiān)管，避免債務風險較高、專項債項目較多的地區(qū)發(fā)生債務風險?？刂祈椖抠|量，沒有項目不能“硬湊”項目，確保項目風險闡述完全、手續(xù)完備，提高市場約束力。
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