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縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，但從當(dāng)前情況看，眾多小城市和縣城發(fā)展總體滯后，亟待“強(qiáng)身健體”?？h城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)須堅(jiān)持靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用。

近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，要求加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，到2023年，縣級及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求。

縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)正在加速發(fā)力。近期有關(guān)部門密集推出了一系列政策措施，《關(guān)于推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》《關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作 有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》《關(guān)于做好縣城城鎮(zhèn)化公共停車場和公路客運(yùn)站補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》等政策接力出臺。

縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。但從當(dāng)前情況看，與一些超大特大城市和一些大城市中心城區(qū)需要“瘦身健體”相對應(yīng)的，是眾多小城市和縣城發(fā)展總體滯后，難以滿足人民群眾對美好生活的需要，亟待“強(qiáng)身健體”。此次新冠肺炎疫情更是暴露出縣城在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板或弱項(xiàng)。

處在城市和農(nóng)村之間的縣城，是許多農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的重要載體。數(shù)據(jù)顯示，2019年底，我國縣和縣級市數(shù)量達(dá)到1881個(gè)，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍；全國縣城和縣級市城區(qū)常住人口達(dá)到2.4億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來較長時(shí)期內(nèi)，還將會有許多農(nóng)民到縣城就業(yè)安家發(fā)展。但另一組數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前縣城人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。

縣城的公共設(shè)施水平和服務(wù)能力，直接關(guān)系著縣城居民的民生質(zhì)量。如果公共服務(wù)設(shè)施不健全，居民的上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、育幼等需求就難以得到良好保障；如果環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不完善，縣城生態(tài)環(huán)境、居民身體健康都會受到影響；如果市政公用設(shè)施不健全，居民出行、居家等生活需求就無法得到便利滿足；如果產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足，縣域經(jīng)濟(jì)難以做精做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群難以形成，吸納就業(yè)能力難以提升，居民收入也難以提高。

短板就是需求，差距就是潛力。今年的《政府工作報(bào)告》提出，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。今年6月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等4方面明確了17項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

當(dāng)前，我國仍處在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60%。因此，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提高縣城承載能力，是推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。從短期看，有利于拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；從中長期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提升人民幸福感。

縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，領(lǐng)域多、任務(wù)重，不能眉毛胡子一把抓，必須本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，不做“面子工程”，不做“半拉子工程”，實(shí)打?qū)嵉靥嵘嗣袢罕姷男腋８?、獲得感和安全感。

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