了解地產、房產前沿資訊，幫助我們掌握更多的地產、房產知識，不論是在生活當中還是在工作當中相信都會有所幫助的，如果各位小伙伴們感興趣的話，小編接下來就為大家推薦一篇關于地產、房產方面的文章給大家吧，小編今天要分享的文章為雙循環(huán)對城鎮(zhèn)化提出新要求，希望各位小伙伴能夠喜歡哦。

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球城市發(fā)展發(fā)生新變局。我國進入高質量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨新形勢。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是應對百年變局、開拓發(fā)展新局的戰(zhàn)略選擇，對“十四五”時期城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新的要求。

全球城市發(fā)展格局發(fā)生新變化

新科技革命重塑全球城市發(fā)展格局。以大數據、物聯網、人工智能等為核心的新科技革命，正在重塑城市競爭力消長和全球城市格局。新冠肺炎疫情加快了新科技革命和產業(yè)變革的進程，數字技術催生新業(yè)態(tài)、新模式異軍突起，重新定義國際分工和產業(yè)生態(tài)，并將深刻影響城市發(fā)展格局。

全球化退潮影響城市網絡體系。2008年國際金融危機后，全球化進入退潮期，全球產業(yè)鏈、供應鏈在經歷了30多年擴張后轉向收縮。疫情加快了這個進程，主要經濟體在“效率”與“安全”之間尋求新的平衡，全球供應鏈呈現區(qū)域化、近岸化和在岸化趨向，北美、歐洲、東亞三大生產網絡內部循環(huán)強化。在東亞地區(qū)，東盟已超過歐盟，成為我國第一大貿易伙伴。

世界城市體系孕育重大調整。全球政治經濟格局變化，帶來世界城市體系的重大調整。紐約、倫敦、東京等頂級全球城市仍處于核心地位，在全球資源要素配置中仍將占據主導地位，但新興全球城市正在加速崛起，在世界城市體系中的地位不斷上升。特別是東亞地區(qū)有可能出現全球頂級城市，并在世界城市網絡體系中發(fā)揮重要作用。

大都市圈的重要性日益上升。目前全球排名前50位的城市，其經濟總量占全球GDP的比重超過20%。這些城市集聚了全球主要跨國公司、學術機構、行業(yè)組織和智庫等全球性機構，在全球城市網絡中發(fā)揮著極為重要的作用，并成為各主要經濟體對接高標準國際貿易投資規(guī)則、參與全球治理的重要載體。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨新形勢

城鎮(zhèn)化增速將趨于放緩。我國城鎮(zhèn)化在經歷高速發(fā)展階段后，增速已趨于放緩。這與經濟增速放緩是分不開的。“十三五”時期，我國經濟增速明顯放緩，2016年至2019年經濟年均增長6.6%，比“十二五”下降了1.3個百分點，城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)人口增長也在放緩，帶來城鎮(zhèn)化速度放緩?！笆奈濉睍r期，隨著經濟增速進一步放緩，加之農業(yè)可轉移勞動力數量下降，城鎮(zhèn)化率年均增幅也會呈現放緩趨勢。

內陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快?！笆濉睍r期，中西部內陸地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯高于東部沿海地區(qū)。基于人口流動的大數據觀察城市中心度，北京、上海、廣州、深圳處在第一序列，內陸地區(qū)的成都也在第一序列，說明內陸地區(qū)的大都市圈發(fā)展也明顯加快?！笆奈濉睍r期，推動形成以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，內陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進程會進一步加快，并成為推動我國城鎮(zhèn)化的主要力量。

城市群和大都市圈的位勢上升。現在19個城市群經濟總量占全國80%以上，對全國經濟增長的貢獻率占比更高。長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等城市群在全球城市體系中的位勢快速提升。大都市圈與周邊城市的同城化也在加快，比如廣州和佛山加快推進廣佛一體化。城市群和大都市圈正在成為優(yōu)質生產要素的匯聚平臺和高質量發(fā)展的動力源，“十四五”時期，這個發(fā)展態(tài)勢還會深化，促進生產要素的流動、擴散和集聚效率大幅提高，進而提升城市空間資源配置效率。

部分城市創(chuàng)新活力明顯增強。由于創(chuàng)新活動對人力資本、科研設施、大學和科研機構等要求較高，創(chuàng)新活動在空間上具有更高的集聚性，并吸引具有較高專業(yè)技術水平的人口向這些城市流動，創(chuàng)新生態(tài)逐步形成和完善，新技術新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，推動創(chuàng)新型經濟加快發(fā)展。

城市治理的數字化轉型加快。這次疫情加快了城市數字化進程，智慧城市、智慧交通，信息溯源等數字化技術得到廣泛應用，推進“一網通管”“一網通辦”，加快政府職能轉變和流程再造，有效提升了城市公共服務效率，為推進城市治理現代化創(chuàng)造有利條件。

新發(fā)展格局對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新要求

“十四五”時期，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出新的要求。

第一，加快農業(yè)轉移人口市民化。以國內大循環(huán)為主體，就要確保國內消費持續(xù)擴大和升級。研究表明，如果農民工按照城市居民消費方式消費，人均消費支出將增長27%，這對擴大消費意義重大。加快農業(yè)轉移人口市民化，釋放巨大消費潛力，最重要的是要打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的梗阻。我國城鄉(xiāng)要素長期單向流動，比如農村土地增值收益變成了城市的高樓大廈，金融資源從農村單向凈流出，農民工進城落戶又面臨各種限制。這就要加快戶籍制度的改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，逐步縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。加快推進農村土地制度改革，集體經營性建設用地入市要探索擴大土地使用權入市的用途，宅基地“三權分置”改革要拓展使用權向外部人員流轉的空間，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

第二，增強大都市圈和城市群“雙循環(huán)”的樞紐功能。構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，對提高國民經濟循環(huán)效率，增強經濟發(fā)展的內生動力尤為重要。依托大都市圈和城市群，建立以城市群和大都市圈為樞紐的經濟循環(huán)系統(tǒng)，促進生產要素流動、集聚和擴散，提高空間配置效率，將成為推動形成新發(fā)展格局的動力源。國內循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。新形勢下大都市圈和城市群要營造一流營商環(huán)境，提升外資企業(yè)根植性，維護產業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定，推動國內國際雙循環(huán)相互促進。

第三，增強中心城市的創(chuàng)新策源功能?！笆奈濉睍r期，科技領域的國際競爭將更加激烈，特別是美國推動與我國科技脫鉤，增強自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。要加強北京、上海、合肥、深圳等國家綜合科學中心建設，推動創(chuàng)新體系戰(zhàn)略性重構，加強關鍵核心技術攻關，加快布局建設基礎研究、前沿創(chuàng)新和生產制造相結合技術集群，構建安全的技術供給體系。

第四，在內陸地區(qū)培育有競爭力的城市群。以國內大循環(huán)為主體，就要建設內陸地區(qū)城市群，釋放內陸地區(qū)發(fā)展?jié)摿ΑＲ嘤捎咫p城經濟圈、長江中游城市群等一批重要城市群，拓展內陸地區(qū)市場空間，優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

第五，提高基本公共服務均等化水平。隨著城市人口規(guī)模擴大和空間集中度提高，對公共服務的需求將迅速增長。要增加基本公共服務有效供給，推動基本公共服務均等化，擴大其覆蓋面，并率先在大都市圈和城市群逐步實現城鄉(xiāng)基本公共一體化。

第六，提高城市治理現代化水平。利用大數據、物聯網、人工智能等數字技術，加強智慧城市、智慧交通、智慧社區(qū)等建設，提高教育、醫(yī)療、城市管理的智能化水平，讓城市生活更美好。

（作者為第十三屆全國政協(xié)委員、中國國際經濟交流中心副理事長）

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