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這一系列惠港措施，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的階段，即從以往的經(jīng)濟(jì)融合為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮?jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)部的社會(huì)融合。

據(jù)新華社消息，11月6日，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在北京召開，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議后，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥介紹了三類16項(xiàng)下一階段將展開的普及惠民及便利香港專業(yè)界別到大灣區(qū)發(fā)展的政策措施，包含有關(guān)便利香港居民在大灣區(qū)內(nèi)地城市購買房屋、支持香港居民在內(nèi)地便捷使用移動(dòng)電子支付等內(nèi)容。

這一系列惠港措施，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新的階段，即從以往的經(jīng)濟(jì)融合為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮?jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)部的社會(huì)融合。

在過去40年的時(shí)間里，香港通過產(chǎn)業(yè)投資，與珠三角形成了“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)融合模式。香港資本與內(nèi)地的土地、勞動(dòng)力相結(jié)合制造產(chǎn)品，然后通過香港這個(gè)國際貿(mào)易平臺(tái)銷往世界各地?？梢哉f，是香港將珠三角城市帶入到了國際產(chǎn)業(yè)分工體系。與此同時(shí)，香港自身也完成了以第三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

然而，對(duì)于構(gòu)建世界級(jí)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體來說，僅有產(chǎn)業(yè)投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一個(gè)高生產(chǎn)率的城市群內(nèi)部，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)制度等各方面進(jìn)行整合，不僅要實(shí)現(xiàn)資本的互動(dòng)，更重要的是實(shí)現(xiàn)人的互動(dòng)。

單一的產(chǎn)業(yè)投資渠道無法達(dá)到這個(gè)目的，相反，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)致“惠商不惠民”的結(jié)果，反而容易給兩地社會(huì)筑起隔閡。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)投資獲益最大且最直接的是財(cái)團(tuán)，而對(duì)于大多數(shù)香港的工薪階層來說在巨額財(cái)富的分配面前他們無從置喙。

因此，大灣區(qū)需要新的融合模式，即由以往的注重資本引入，轉(zhuǎn)向資本和勞動(dòng)力引入并重。這需要擴(kuò)大投資領(lǐng)域，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。同時(shí)給予香港居民國民待遇，允許他們以個(gè)人身份到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。后者可以幫助香港居民個(gè)體直接參與財(cái)富分配，共享大灣區(qū)發(fā)展成果。

當(dāng)前，香港的支柱產(chǎn)業(yè)主要是貿(mào)易及物流、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和旅游。2017年，這四個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了接近60%的香港GDP，就業(yè)占比接近50%。香港的優(yōu)勢(shì)在服務(wù)業(yè)，他們需要內(nèi)地廣闊的市場(chǎng)做大做強(qiáng)，而內(nèi)地也需要這些服務(wù)來加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)雙方都有好處。

但是，目前在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，內(nèi)地對(duì)香港資本的開放度還有待提升，即使有CEPA、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策，這一狀況仍待改善。服務(wù)業(yè)的特征是人對(duì)人的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)面對(duì)面的交流，只有服務(wù)業(yè)全面開放才會(huì)迎來一個(gè)真正的融合時(shí)代。毫無疑問，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

而香港的服務(wù)業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，必然意味著大量的香港勞動(dòng)力進(jìn)入內(nèi)地，與管理資本相比，管理勞動(dòng)力要復(fù)雜得多，因?yàn)橘Y本是高度組織化的，而勞動(dòng)力則是高度分散化的。大規(guī)模勞動(dòng)力的引入，要求政府建立一套完整的制度予以服務(wù)和進(jìn)行管理，例如，從業(yè)資格鑒定與認(rèn)證、學(xué)歷認(rèn)證、戶籍管理、社會(huì)保障系統(tǒng)、檔案信息管理、信貸資格、購房權(quán)限、子女入學(xué)等。

今天，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正積極地朝著這一正確方向發(fā)展。我們注意到，此次中央出臺(tái)的惠港措施涵蓋了服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等各個(gè)領(lǐng)域。其中，豁免香港居民在大灣區(qū)內(nèi)地城市購房的工作年限證明等限購條件，這一措施受到廣泛關(guān)注。

這些都表明，未來大灣區(qū)各方將全面而系統(tǒng)地推進(jìn)珠三角與港澳在社會(huì)保障制度上的對(duì)接工作，使得兩地的人員往來更為順暢。

有理由相信，經(jīng)過中央、廣東省、珠三角各市以及港澳特區(qū)各方的共同努力，大灣區(qū)的社會(huì)融合將為區(qū)域發(fā)展添加新的動(dòng)力。

□譚銳（華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員）

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