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房屋預(yù)售也稱商品房預(yù)售，樓花買賣，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與購(gòu)房者約定，由購(gòu)房者交付定金或預(yù)付款，而在未來(lái)一定日期擁有現(xiàn)房的房產(chǎn)交易行為。其實(shí)質(zhì)是房屋期貨買賣，買賣的只是房屋的一張期貨合約。它與成品房的買賣已成為我國(guó)商品房市場(chǎng)中的兩種主要的房屋銷售形式。商品房預(yù)售**早出現(xiàn)于香港，1956年商品房預(yù)售制，香港政府出臺(tái)了《預(yù)售樓花同意書》制度，正式以法律的形式對(duì)樓花預(yù)售進(jìn)行規(guī)范管理，其基礎(chǔ)是完善的律師執(zhí)業(yè)制度、公示制度以及對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范管理。中國(guó)住房制度改革初期，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍缺少資金，商品房供應(yīng)量小，國(guó)內(nèi)借鑒香港房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，引入了商品房預(yù)售制度，并通過(guò)1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》確立下來(lái)。同年，建設(shè)部根據(jù)這一立法發(fā)布第40號(hào)令，在全國(guó)開(kāi)始實(shí)施《城市商品房預(yù)售管理辦法》，對(duì)商品房預(yù)售條件做出了明確規(guī)定，并于2001年及2004年進(jìn)行了兩次修訂?？傮w而言，中國(guó)的商品房預(yù)售制度的確立是由中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展條件所決定的。從本質(zhì)上看，商品房預(yù)售制度是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)融資的一種重要手段，能夠加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率，從資金的時(shí)間價(jià)值角度來(lái)看，商品房預(yù)售制度還能夠降低開(kāi)發(fā)資金的使用成本。但由于自身存在的一些缺陷以及執(zhí)行中的監(jiān)管的不到位，造成了大量的購(gòu)房糾紛、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及可能隨之引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)，因此商品房預(yù)售制度遭遇到了前所未有的質(zhì)疑和指責(zé)。2005年8月15日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《2004中國(guó)房地產(chǎn)金融報(bào)告》，建議決策部門考慮取消房地產(chǎn)預(yù)售制度。
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