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我國法律規(guī)定的農(nóng)村土地承包方式分為兩種:一種是家庭承包方式;另一種是家庭承包以外的方式,包括招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式。在家庭承包方式下,對(duì)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員來說,不論男女老少,承包本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的土地,人人享有平等的權(quán)利。即凡是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,不論老幼,人人有份。
我國《農(nóng)村土地承包法》將承包方式分為兩種:一種是家庭承包方式;另一種是家庭承包以外的方式,包括招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式。農(nóng)村土地承包法第3條第2款規(guī)定,農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
家庭承包方式,是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一戶農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,作為承包人承包農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人平等地享有承包權(quán)利。家庭承包是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的承包,主要有三個(gè)特點(diǎn):一是以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位承包,不是以聯(lián)戶、專業(yè)隊(duì)或者個(gè)人為單位進(jìn)行承包。二是確定每農(nóng)戶的承包地?cái)?shù)量時(shí),采取按人口平均分配的方法,集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有份,體現(xiàn)公平原則,發(fā)包方不能選擇承包方,承包地具有強(qiáng)烈的社會(huì)保障和福利功能。三是家庭承包的土地主要是耕地、草地和林地。
除家庭承包以外,通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的,稱為其他方式的承包,主要有四個(gè)特點(diǎn):一是既可以是聯(lián)戶、專業(yè)隊(duì)、個(gè)人為單位進(jìn)行承包,也可以以家庭為單位進(jìn)行承包。二是承包方不限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶和個(gè)人。三是承包的方法不是人人有份的平均承包,而是通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式,由最有經(jīng)營(yíng)能力(即出價(jià)最高或者經(jīng)營(yíng)條件最適宜)的人承包。發(fā)包方按照“效率為主,兼顧公平”的原則選擇承包人。四是承包的土地主要是“四荒”地以及果園、茶園、桑園、養(yǎng)殖水面等不太適宜按照家庭承包方式進(jìn)行承包的土地。
綜上所述,家庭承包與其他方式的承包在承包的主體、方法、原則和承包地的功能等方面,都存在重要的區(qū)別。準(zhǔn)確理解和在實(shí)際工作中把握家庭承包方式與其他承包方式的區(qū)別,至關(guān)重要。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條 國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。
任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。
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