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高薪能否養(yǎng)廉（中國為何不能實行高薪養(yǎng)廉）

許多80后、90后的童年，是港劇、是TVB，那時候大家都喜歡模仿港劇的情節(jié)，給自己畫上一張“證件”，逢人就要掏出來說“香港皇家警察”。后來，“香港皇家警察”變成了“香港警察”、變成了“ICAC”，再后來，我們就長大了，不再喜歡假裝掏出證件的游戲，但是港警和ICAC卻是留在了我們的記憶中。

每每提到ICAC、聊到廉政公署，我們想到的總是“高薪養(yǎng)廉”，可也似乎很少去深究，香港的“廉潔”到底是高薪“養(yǎng)”出來的，還是靠嚴格完善的制度保障的。

高薪養(yǎng)廉，聽起來是很美好的，但在實際執(zhí)行中，可能也并非會與想象中一樣順利，畢竟我們的老祖宗在千年前已經(jīng)嘗試過，而且還失敗了。

2014年，在討論“高薪養(yǎng)廉”問題是時，二月河表示：“宋代公務(wù)員工資很高，但宋代官員卻十分腐敗?！?/p>

· 宋代，高薪養(yǎng)廉的嘗試

宋代，與其他各朝各代相比，在許多方面都是有很大突破的，例如在宋代人們重視司法的程序正義，又例如在宋代，人們嘗試過“高薪養(yǎng)廉”。

宋太祖在開寶年間就曾提出：“與其冗員而重費，不若省官以益俸?！贝蟾啪褪钦f與其花很多錢來養(yǎng)一堆“可有可無”的公務(wù)員，不如少設(shè)些官職、給官員增加薪水。

宋太宗則表示：“廩祿之制，宜從優(yōu)異，庶幾豐泰，責(zé)之廉隅?！睆倪@就可以看出，在宋代皇帝心中，高薪養(yǎng)廉是十分重要的，因而從太祖到徽宗，宋代的皇帝們都堅持給百官“加薪”以“養(yǎng)廉”。

不僅皇帝這么認為，宋代一些官員也是支持高薪養(yǎng)廉的觀點的，范仲淹、王安石，都是高薪養(yǎng)廉的支持者，也都曾在自己的“施政綱領(lǐng)”中明確提出過高薪養(yǎng)廉的措施。

王安石

在這樣從上到下的支持下，宋代官員的工資，可以說是歷朝歷代中最高的。根據(jù)《宋歷·職官志》的記載，宋代宰相、樞密使等國家高級干部一個月的俸祿是“三百千”，也就是300貫錢。

這個收入可能聽起來有些抽象，我們舉一個具體的例子，比如我們所熟知的包拯——根據(jù)《宋史·包拯傳》記載，包拯在當(dāng)官最大的時候，共有三個職務(wù)：龍圖閣大學(xué)士、尚書省右司郎和權(quán)知開封府事，光是“龍圖閣大學(xué)士”的俸祿就有138貫/月，折合成現(xiàn)代的購買力，大約是12萬元/月。

除了300貫的工資之外，高官們還有不少福利待遇，基本上就可以算是“隱性收入”了，這些隱性收入包括換季時朝廷會發(fā)綾羅20匹、絹布30匹、棉花100兩，還有每年1200石的祿粟。

地方官的待遇雖然肯定沒有京官高，但是也可以說是收入不菲了。一個有萬戶人口以上的大縣的縣官，每月的基本工資是20貫，小縣縣官的工資是12貫，除此之外，每年的祿粟是60石，外加茶葉、酒水、柴火、喂馬的草料和隨身小廝的各類衣食補貼，加起來收入應(yīng)該也是十分可觀的。

而且在宋代，官員們不僅能獲得工資和這些福利待遇的隱性收入，還能領(lǐng)取國家發(fā)放的“公用錢”。所謂“公用錢”，就是指朝廷發(fā)給官員們，讓他們在互相“因公走動”時用作招待應(yīng)酬所用的錢財，而且不封頂、不限時、用完了朝廷還會再給。在宋代，一個節(jié)度使可以一次領(lǐng)取2萬貫公用錢，用作公務(wù)招待，這可是一筆巨款了。

另外，雖然“官吏”不分家，但是在宋代“官”與“吏”的收入差別還是挺大的，吏更像是臨時工，工資待遇不是由朝廷發(fā)放的，而是由官員自行解決的，因而經(jīng)常有公吏盤剝老百姓的事情發(fā)生。

為了避免此種現(xiàn)象，王安石在變法中還推行了“吏祿”，讓他們也能吃上皇糧，希望能以此減少公吏貪贓枉法的行為。

應(yīng)該說，宋代的“高薪”制度已經(jīng)非常完善了，官員的薪水也一直非常高，但宋代非但沒有養(yǎng)成廉，還滋生了越來越多的不好現(xiàn)象，這是為什么呢？

· 制度不合理，執(zhí)法不嚴格

要說起來，宋代在在建國初期還是非常重視廉政工作的，建隆二年四月，宋太祖趙匡胤在建國第二年就處死了一個貪官——商河縣令李瑤。

后來宋代皇帝就一直堅持“高薪養(yǎng)廉”，但是從歷史來看，這個制度可以說是失敗的。在趙匡胤主政時期，因其嚴打此事，當(dāng)時發(fā)生的案件數(shù)量為30多件?？傻搅怂未衅?，腐敗之風(fēng)已經(jīng)不可遏制，包拯曾指出當(dāng)時官場上“黷貨暴政十有六七”。

到了宋代后期，官場上更是“廉吏十一，貪吏十九”，在徽宗時期朝政為利益集團所控制，出現(xiàn)了蔡京、高俅等“六賊”，令的官場黑吃黑形成了規(guī)?；?，史書稱之為“貨賂公行，莫之能禁”。

為什么宋代高薪卻沒能養(yǎng)出“廉”呢？

首先，是因為宋代的俸祿體系不合理。在宋代，官員之間的收入差距十分巨大，高官的俸祿遠高于基層官員，而且當(dāng)時普遍還有一官多職的現(xiàn)象，每個職位都能領(lǐng)取一份工資，導(dǎo)致官員之間的收入差距進一步增加，實際上宋代基層官員的收入并不高。

宋代是我國商品經(jīng)濟十分發(fā)達的朝代，消費水平和物價水平也很高，根據(jù)《宋史》記載，一些低級官員的收入幾乎都無法維持基本的生活，在這樣的情況下，低級官員用“貪贓枉法”來“維持生活”幾乎是必然。

另外，在“吏祿法”頒布后，有越來越多的人想吃上“皇糧”，就以賄賂官員的方式來實現(xiàn)自己的愿望。在宋代開國之時，每個官員聘請的公吏是有定數(shù)的，但“吏祿法”頒布之后，公吏人數(shù)急劇膨脹，據(jù)記載，神宗時期，全國有公吏1萬人，達到了太宗時的十倍有余，這無疑大大加重了國家的財政負擔(dān)。

到了宋代后期，全國征收的錢糧已經(jīng)不足支付官吏工資，全靠吃“老本”維持，到了大觀年間，朝廷連官吏的工資都發(fā)不出來了，官吏們的貪腐自然是愈演愈烈。

其次，宋代在廉政問題上執(zhí)法不嚴。我們知道，香港的廉潔不是高薪“養(yǎng)”出來的，而是靠廉政公署的嚴格執(zhí)法“管”出來的。人心不足，只有“高薪”而沒有嚴格的執(zhí)法手段，只會令官員們萌生攫取更多金錢的額欲望。

前面說過，在建國初期，宋太祖十分重視此類問題，在《宋刑統(tǒng)》中對于此類問題也有著十分嚴苛的懲罰，甚至宋太祖還規(guī)定，受賄的官員不在朝廷大赦之列。然而雖然是有法可依，但由于各級官員執(zhí)法不嚴，為了各種“關(guān)系”“面子”對貪官污吏進行輕判，嚴苛的刑罰成了“一紙空文”。

不僅宋代的官員們在面對此類問題時執(zhí)法不嚴，即使是皇帝自己，為了標榜他的“仁義”和收買人心，最終也會對貪污受賄的官員們網(wǎng)開一面。因而，最終宋代的官員們都是“責(zé)罰未幾，遇赦復(fù)敘，故態(tài)復(fù)作”。

盡管宋代還有如包拯這樣公正廉潔、嚴格執(zhí)法的清官，但以一人之力到底無法扭轉(zhuǎn)整個朝廷的風(fēng)氣。沒有完善制度、嚴格執(zhí)法之下的“高薪養(yǎng)廉”注定是要失敗的。

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