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時(shí)間就是金錢，特別是對于企業(yè)來說。一家房地產(chǎn)開發(fā)商從中標(biāo)拿地到申請《建筑工程施工許可證》，往往要花上至少3個(gè)月的時(shí)間，對于不少開發(fā)商來說這是一段“等不起”的日子。

為保障工程及時(shí)動工，幫助企業(yè)盤活項(xiàng)目資金，避免了人力、物力資源浪費(fèi)，自6月1日起，廣州發(fā)布實(shí)施房屋建筑工程施工許可證2.0版，截至6月10日下午，根據(jù)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)計(jì)，全市已有40余個(gè)項(xiàng)目享受“拿地即開工”政策紅利，較以往審批流程提前進(jìn)入施工階段。

這是廣州住建部門繼2018年實(shí)行施工許可證與質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)合并全網(wǎng)辦（1.0改革）后，為深化“放管服”改革，提升改善營商環(huán)境的又一舉措。本次改革主要推出五大優(yōu)化措施，打通政策“最后一公里”，使廣州市房屋建筑工程項(xiàng)目審批再提速，為實(shí)現(xiàn)廣州“四個(gè)出新出彩”，全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作鋪平道路。

分階段靈活審批幫助企業(yè)節(jié)省成本

6月1日，就在廣州實(shí)施施工許可證2.0版的首日，番禺區(qū)住建局便收到了企業(yè)的辦理申請。“改革后，我們辦理了全市第一張建筑工程施工許可證，企業(yè)1日申請，2日就拿到了許可證，合同工期就從2日開始了。”番禺區(qū)住建局副局長陳國橋說。截至10日下午，全市已有40余個(gè)項(xiàng)目享受“拿地即開工”政策紅利。

拍地取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件—辦理設(shè)計(jì)方案審查—辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證—辦理施工證到最后正式動工，對開發(fā)商而言，完成這一周期往往至少需要3個(gè)月。廣州保利城改投資有限公司開發(fā)報(bào)建部副總經(jīng)理李晨透露，這次改革表面上看是縮短了工期，實(shí)質(zhì)上是為開發(fā)商整個(gè)項(xiàng)目注入活水，既節(jié)省了開工成本，也防止在等待施工階段對人力、設(shè)備的浪費(fèi)，“對于企業(yè)來說，這次的措施不僅是‘暖心劑’更是‘強(qiáng)心劑’?！崩畛抠澆唤^口。

本次實(shí)施施工許可證2.0版中最大亮點(diǎn)即分階段發(fā)證。建設(shè)單位確定施工總承包單位后，可根據(jù)施工進(jìn)展順序自主選擇，靈活分三階段、兩階段或一階段申請辦理施工許可證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)取地用地即可動工。李晨告訴記者：“此前，規(guī)劃局審批在前，住建局審批在后，是一個(gè)線性的流程，要等一個(gè)階段結(jié)束，再進(jìn)入下一階段。如今，可以通過分階段靈活審批的方式，實(shí)現(xiàn)兩證聯(lián)并審批?！?/p>

廣州市住建局審批處處長周澤志介紹，分三階段審批即是按“基坑支護(hù)和土方開挖”、“地下室”、“±0.000以上”三個(gè)階段分別申請辦理施工許可證；分兩階段審批是將“基坑支護(hù)和土方開挖”和“地下室”合并為“±0.000以下”，即按“±0.000以下”、“±0.000以上”兩個(gè)階段分別申請辦理施工許可證；分一階段則是直接申辦工程整體的施工許可證。周澤志表示，此舉由市住建局與市規(guī)劃局?jǐn)y手推動，有助于釋放全市房屋建筑工程建設(shè)動力，加快企業(yè)投入使用與生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)度，為企業(yè)贏得發(fā)展主動，保障建筑從業(yè)人員就業(yè)。

五大措施讓施工許可審批再上“快車道”

在享受到改革紅利后，珠光城市更新集團(tuán)開發(fā)設(shè)計(jì)中心總經(jīng)理王鑫感慨道：“以后項(xiàng)目就上了快車道了?！睂τ趯I(yè)從事城市更新的開發(fā)商來說，縮短審批的每一天，都能夠節(jié)省一筆相當(dāng)數(shù)額的臨遷費(fèi)。提前申請銀行貸款，盡早進(jìn)入施工階段，王鑫透露，城市更新項(xiàng)目本就有規(guī)模大、時(shí)間久、跨度長的特點(diǎn)，如今拿到施工許可證后，工期可至少比從前縮短10個(gè)月。

本次改革在1.0版“全網(wǎng)辦”的基礎(chǔ)上，共推出五大舉措保障企業(yè)項(xiàng)目加速落地。除分階段靈活發(fā)證之外，還包括優(yōu)化規(guī)劃手續(xù)、細(xì)化用地方式、簡化辦理裝修許可和“秒辦”變更業(yè)務(wù)。在優(yōu)化規(guī)劃手續(xù)方面，建設(shè)單位（設(shè)計(jì)單位）采取承諾制，可對應(yīng)不同申辦階段提供相應(yīng)的規(guī)劃手續(xù)，降低申辦難度，幫助企業(yè)節(jié)約申報(bào)與開工建設(shè)時(shí)間，保障市場主體的投資信心。市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉有助于穩(wěn)市場主體、穩(wěn)工人就業(yè)，是進(jìn)一步落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾e措。

在把關(guān)用地合法的前提下，市住建局還細(xì)化了用地方式，解決企業(yè)拿地開工的前置條件。從前只有用地批準(zhǔn)書一種材料，現(xiàn)在，建設(shè)單位可提供《劃撥決定書》《出讓合同》《不動產(chǎn)權(quán)證》等8種材料任意一種，作為用地手續(xù)進(jìn)行申報(bào)。

本次改革既做“加法”也做“減法”，一方面從“1”到“8”，企業(yè)審批準(zhǔn)備材料有了更多選擇；另一方面，既有建筑裝飾裝修工程的施工許可申報(bào)材料被壓減至6項(xiàng)，審批時(shí)間也壓縮至兩個(gè)工作日內(nèi)。值得注意的是，對于不涉及規(guī)劃調(diào)整的既有建筑裝飾裝修工程，可由建設(shè)和設(shè)計(jì)單位作出承諾說明，無需辦理施工圖審查?！盁o需施工圖審查并不意味著放手不管，事中事后的監(jiān)管工作一項(xiàng)都不會減。”周澤志表示，“放管服”改革不是松懈管理，而是要保障市場主體的獲得感，增強(qiáng)投資預(yù)期與信心。

最后，在推進(jìn)施工證變更業(yè)務(wù)方面，住建部門以“主動服務(wù)”為導(dǎo)向，分類別加快提升企業(yè)辦事效率。一是對單位名稱變更等非關(guān)鍵信息實(shí)施“秒辦”，建設(shè)單位自行在系統(tǒng)登記，即可直接完成變更，政府部門不再審批；二是對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更等關(guān)鍵信息實(shí)施網(wǎng)上“即來即辦”，審批時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。

目前，申請施工許可的項(xiàng)目數(shù)量仍在不斷上升，“拿地即開工”的政策吸引力有點(diǎn)兒大，這一點(diǎn)李晨在對比保利集團(tuán)在各省的項(xiàng)目時(shí)感觸頗深，他看到了廣州在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面所作出的努力。

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